新中國成立70年來(lái)，我國能源事業(yè)滄桑巨變。新中國成立初期，我國能源生產(chǎn)水平很低，供求關(guān)系緊張，存在嚴重的結構性問(wèn)題。70年后的今天，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )生產(chǎn)力的顯著(zhù)增強，我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅克難，實(shí)現跨越式發(fā)展，能源消費不斷提高水平，實(shí)現歷史性改善。黨的十八大以來(lái)，全國上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分把握新時(shí)代對能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強化各項節能降耗政策落實(shí)，我國能源事業(yè)取得新進(jìn)展，能源結構顯著(zhù)優(yōu)化，節能降耗成效巨大。
一、新中國成立以來(lái)能源政策不斷完善，有力推動(dòng)我國能源事業(yè)飛躍發(fā)展
能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是現代社會(huì )發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國計民生和國家安全，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。
新中國成立初期，我國能源基礎十分薄弱。上世紀50-70年代，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃，國家對電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時(shí)提出節約使用電力、煤炭、石油等。改革開(kāi)放以來(lái)，在不斷加強能源資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設的基礎上，我國更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計劃到“十五”計劃，逐步提出提高經(jīng)濟效益和能源效率，堅持節約與開(kāi)發(fā)并舉，把節約放在首位，優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。
進(jìn)入新世紀后，面對資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問(wèn)題，我國堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加大節能力度，將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續寫(xiě)入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，相繼出臺了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃和《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》、《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》等綱領(lǐng)性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng )新行動(dòng)計劃(2016–2030年)》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》等專(zhuān)項文件。黨的十八大以來(lái)，面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提出“能源革命”的戰略思想，為我國能源發(fā)展指明了方向、明確了目標，推動(dòng)能源事業(yè)取得新進(jìn)展。
二、能源生產(chǎn)實(shí)現跨越式發(fā)展，基礎性保障作用持續增強
新中國成立初期，我國能源生產(chǎn)能力不足、水平不高。1949年，能源生產(chǎn)總量?jì)H為0.2億噸標準煤。經(jīng)過(guò)70年的快速發(fā)展，我國能源生產(chǎn)逐步由弱到強，生產(chǎn)能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了堅實(shí)有力的基礎性保障作用。2018年，能源生產(chǎn)總量達37.7億噸標準煤[1]，比1949年增長(cháng)157.8倍，年均增長(cháng)7.6%。
主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量1949年僅為0.3億噸，2018年達到36.8億噸，比1949年增長(cháng)114.0倍，年均增長(cháng)7.1%;原油產(chǎn)量1949年僅為12.0萬(wàn)噸，2018年達到1.9億噸，增長(cháng)1574.9倍，年均增長(cháng)11.3%;天然氣產(chǎn)量1949年僅為0.1億立方米，2018年達到1602.7億立方米，增長(cháng)22894.7倍，年均增長(cháng)15.7%;發(fā)電量1949年僅為43.0億千瓦小時(shí)，2018年達到71117.7億千瓦小時(shí)，增長(cháng)1652.9倍，年均增長(cháng)11.3%。
三、能源消費保持較快增長(cháng)，用能條件和水平不斷改善
新中國成立70年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源消費整體呈現較快增長(cháng)態(tài)勢。1953年，我國能源消費總量?jì)H為0.5億噸標準煤，2018年達到46.4億噸標準煤，比1953年增長(cháng)84.8倍，年均增長(cháng)7.1%。
人均用能水平顯著(zhù)提高。1953年，我國人均能源消費量?jì)H為93千克標準煤，2018年達到3332千克標準煤，比1953年增長(cháng)34.8倍，年均增長(cháng)5.7%。
能源消費彈性系數[2]不斷下降。1954年，我國能源消費彈性系數高達3.54，2018年為0.50，比1954年彈性系數低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數分別低0.49、0.01。
四、能源結構大幅優(yōu)化，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快
新中國成立70年來(lái)，隨著(zhù)我國能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革，能源結構持續大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快。
生產(chǎn)結構逐步向清潔化轉變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點(diǎn)影響，新中國成立初期，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重高達96.3%，其他品種原油僅占比0.7%，水電占比3%。70年來(lái)，原煤占比在波動(dòng)中持續下降，2018年下降到最低的69.3%;原油占比穩步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%，一次電力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%。
消費結構持續優(yōu)化改善。受資源稟賦特點(diǎn)影響，煤炭占我國能源消費總量比重始終保持第一，但總體呈現下降趨勢，由1953年的94.4%下降到2018年最低的59.0%;石油占比在波動(dòng)中提高，由1953年最低的3.8%提高到2018年的18.9%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.3%。
五、能效水平顯著(zhù)提升，單位GDP能耗不斷下降
新中國成立70年來(lái)，隨著(zhù)我國能源科技創(chuàng )新能力不斷提升，能源技術(shù)裝備突飛猛進(jìn)發(fā)展，自動(dòng)化、智能化、數字化推動(dòng)能源系統不斷優(yōu)化，能效水平得到顯著(zhù)提升，2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。從單位GDP能耗指標值(GDP按2018年價(jià)格計算)來(lái)看，由1953年的0.91噸標準煤/萬(wàn)元逐步上升到1960年最高的2.84噸標準煤/萬(wàn)元后逐步下降，70年代開(kāi)始又逐步上升后，基本呈現穩步下降態(tài)勢，2018年下降到最低的0.52噸標準煤/萬(wàn)元;從單位GDP能耗降低率來(lái)看，在改革開(kāi)放之前波動(dòng)較大，多數年份為上升，改革開(kāi)放之后基本保持下降態(tài)勢。
六、“十一五”以來(lái)能源發(fā)展進(jìn)入新階段，節能降耗取得巨大成效
“十一五”以來(lái)，我國高度重視節能降耗工作，陸續出臺多項節能降耗政策措施，不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)調整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結構和推進(jìn)節能型社會(huì )建設等方式，促使我國能源發(fā)展進(jìn)入新階段，節能降耗取得巨大成效。
能源生產(chǎn)由傳統能源加速向新能源轉變。“十一五”以來(lái)，我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統能源加速向新能源轉變，能源結構由原煤為主加速向多元化、清潔化轉變。原煤、原油等傳統能源生產(chǎn)增速明顯放緩，占比大幅下降：2005-2018年，原煤產(chǎn)量年均增長(cháng)3.5%，比1949-2005年年均增速回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，占能源生產(chǎn)總量比重2018年比2005年下降8.1個(gè)百分點(diǎn);原油產(chǎn)量年均增長(cháng)0.3%，年均增速回落13.7個(gè)百分點(diǎn)，占比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源)等清潔能源加速發(fā)展，占比不斷提高：天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)9.5%，占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源產(chǎn)量年均增長(cháng)10.2%，占比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。
能源消費過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，清潔低碳化趨勢加快。“十一五”以來(lái)，我國能源消費革命不斷深化，用能方式不斷變革，清潔低碳化進(jìn)程顯著(zhù)加快，品種結構繼續優(yōu)化，利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進(jìn)一步提高，能源消費得到有效控制。2005-2018年，能源消費總量年均增長(cháng)4.5%，比1980-2005年年均增速回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、石油等傳統能源消費增速減緩：煤炭消費年均增長(cháng)3.7%，年均增速回落2.0個(gè)百分點(diǎn)，占能源消費總量比重2018年比2005年下降13.4個(gè)百分點(diǎn);石油消費年均增長(cháng)5.0%，年均增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源)等清潔能源消費高速增長(cháng)，占比大幅提高：天然氣消費年均增長(cháng)14.8%，年均增速加快9.9個(gè)百分點(diǎn)，占比提高5.4個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源消費年均增長(cháng)9.9%，年均增速加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。
節能降耗取得巨大成效。“十一五”以來(lái)，在各項節能降耗政策措施的大力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)全社會(huì )的共同努力，我國單位GDP能耗整體呈現下降態(tài)勢，2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅擴大3.9個(gè)百分點(diǎn)，節能降耗取得巨大成效。“十一五”時(shí)期，單位GDP能耗2010年比2005年降低目標為20%左右，實(shí)際下降19.3%;“十二五”時(shí)期，單位GDP能耗2015年比2010年降低目標為16%以上，實(shí)際下降18.4%;“十三五”時(shí)期，單位GDP能耗2020年比2015年降低目標為15%，2018年比2015年已下降11.4%。
當前，世界能源格局深刻調整，應對氣候變化提上議程，能源治理體系加速重構，新一輪能源革命蓬勃興起。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源轉型變革任重道遠，傳統能源產(chǎn)能結構性過(guò)剩問(wèn)題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效率亟待提升，節能降耗面臨階段性壓力，有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標，仍需繼續努力。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想，深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。
注：[1]本文中2018年數據為初步核算數。
[2]能源消費彈性系數=能源消費增長(cháng)速度/GDP增長(cháng)速度。